Международный опыт показывает, что взаимодействие государственного и частного сектора в виде партнерства (ГЧП) имеет огромное значение для решения общественно значимых задач. В результате такого партнерства предоставляются услуги высокого уровня, наиболее экономически действенно и эффективно удовлетворяющие потребности граждан. Дополнительно уменьшается общая финансовая стоимость государственных услуг на 15-20%, что позволяет сэкономить государственные ресурсы и ресурсы местных органов власти для реализации дополнительных проектов. Также при государственно-частном партнерстве наилучшим образом используется опыт, подготовка, квалификация и профессионализм субъектов частного сектора.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) закрепляется в форме публичного долгосрочного контракта, заключенного между Органом Государственной власти и субъектом частной коммерческой деятельности. Применяется государственно-частное партнерство преимущественно в области строительства различных инфраструктур, сферах транспорта, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, здравоохранения, образования. По сути это форма сотрудничества между отдельными лицами, в роли инвестора и органов государственной власти. Частное партнерство (ГЧП) работает в качестве средства для удовлетворения общественных потребностей, при использовании ресурсов частного сектора.
По результатам проведенного конкурса, субъект частной коммерческой деятельности принимает на себя обязательства по строительству, финансированию, управлению, эксплуатации, ремонту или техническому обслуживанию инфраструктуры, а также и по предоставлению услуг в различных секторах экономики в течение определенного периода, который был согласован по контракту с государственным органом власти. В то же время, частный партнер берет на себя и большую часть ответственности, рисков по ведению и эксплуатации проекта, в обмен на предоставляемую ему плату, которая выплачивается единым взносом либо частями Государственным органом, от имени которого ведется проект, или конечным пользователем проекта, а в некоторых случаях, и государственным органом, и конечным пользователем.
Важно отметить, что при государственно-частном партнерстве (ГЧП), не смотря на то, что Государственный орган сотрудничает с частным субъектом в рамках осуществления какого-либо проекта, контракт о сотрудничестве заключается не напрямую с частным физическим лицом, а с юридическим лицом, представляющим инвестора. Данное юридическое лицо учреждается частным субъектом исключительно и только с целью заключения контракта с государственным органом, согласно Закону 3389/2005.
В рамках реализации проектов ГЧП заключаются следующие контракты: возмездные и безвозмездные. Возмездные контракты Государственно-частного партнерства заключаются при реализации проектов или оказании услуг, где кроме финансирования, проектирования, строительства и содержания, частный субъект занимается и эксплуатацией проекта. Сумму, полученную от сбора платежей осуществляемых гражданами за пользование этим проектом или услугами, частный субъект использует для выплаты полученного финансирования и обеспечивает для себя разумную прибыль. При возмездном договоре партнерства, частный субъект, берет на себя не только риски по финансированию, строительству, спросу, т.е. будет ли использоваться проект или пользоваться спросом услуги, но и получает право при расширении проекта, получить прибыль.
Безвозмездный контракт Государственно-частного партнерства заключается при реализации проектов или оказании услуг, где нет никакого элемента эксплуатации частным субъектом. Речь идет в основном о социальных инфраструктурах и услугах, находящихся в ведомстве государства, предоставляемых гражданам бесплатно. В этих проектах, частный субъект, берущий на себя обязательства по реализации, получает оплату непосредственно от государства, беря на себя при этом риски по финансированию, строительству, но не риски по спросу. А также берет на себя риск поддержания действующего состояния, т.е. управление и содержание структуры или предоставления услуг в действующем доступном состоянии.
Продолжительность государственно-частного партнерства, как правило, согласовывается в пределах от 15-30 лет, в некоторых случаях партнерство может длиться до 50 лет и более. Большая продолжительность партнерских отношений связана с тем, что такие контракты включают в себя не только этап строительства или стадию реконструкции или стадию ремонтных работ, но и этап работы, т.е. эксплуатацию проекта частным субъектом- инвестором.
Критериями, используемыми для определения соответствующей формы контракта и его продолжительности, является стоимость проекта и время, необходимое для погашения расходов и получения прибыли со стороны частного субъекта – инвестора.
Партнерство между государственным и частным субъектом истекает либо в день конкретной даты, установленной сторонами, либо по истечению определенного периода времени. Но партнерство не всегда прекращается, даже если прекращение партнерских отношений было согласовано сторонами. Стороны могут продлить срок действия партнерских отношений, путем возобновления или продления договора о партнерстве.